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Solo en el 2020, de los 10 casos presentados contra Estados latinoamericanos registrados por el CIADI, 6 fueron presentados contra el Perú (CIADI, 2021, p. 24). Esta preocupante estadística ha dado a relucir ciertos problemas en la estrategia de prevención de controversias de arbitraje de inversión en contra del Estado latinoamericano. A continuación, se pretende dar una breve pero completa explicación respecto a las diversas estrategias adoptadas por el Estado peruano para prevenir el inicio de controversias de arbitraje de inversión en su contra. En el Perú, la entidad encargada de administrar todo tema vinculado a las controversias entre inversionistas extranjeros y el Estado peruano es el Sistema de Coordinación y Respuesta del Estado en Controversias Internacionales de Inversión – SICRECI (en adelante “SICRECI”). El SICRECI es una entidad que se encuentra adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas, y de acuerdo con su ley de creación, mantiene como una de sus principales finalidades: “c) Establecer un mecanismo de alerta frente al surgimiento de cualquier Controversia Internacional de Inversión.” (Ley No. 28933, Art. 2). De esta manera, se tiene que el SICRECI, si bien tiene las finalidades de administrar los arbitrajes de inversión iniciados en contra del Estado peruano y de coordinar los mecanismos de respuesta a nombre del Estado en dichos procesos, también tiene la finalidad de buscar prevenir, en la medida de lo posible, que se inicien estos arbitrajes en contra del Estado. Para llevar a cabo dicha finalidad, el SICRECI cuenta principalmente con dos procedimientos generales de acuerdo a su ley y reglamento. Por un lado, se dispone un sistema de comunicación de suscripción de acuerdos y tratados en materia de inversión. De acuerdo con el artículo 5 del reglamento del SICRECI (Decreto Supremo No. 125-2008-EF, Art. 5): “ Toda entidad pública que suscriba un acuerdo o tratado en materia de inversión que contenga cláusulas que remitan a mecanismos internacionales de solución de controversias o a organizaciones autónomas internacionales administradoras de los mismos, debe informar al Coordinador de dicha suscripción y, remitir copia del acuerdo o tratado de conformidad con el inciso a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles desde la suscripción del acuerdo o tratado. Esta remisión se entenderá cumplida cuando se informe al Coordinador que el acuerdo o tratado está colgado en el portal electrónico de la entidad pública competente. En los casos que fuere aplicable, la entidad pública informará, al Coordinador, en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, de entrada en vigencia del acuerdo o tratado suscrito. Para el caso de acuerdos o tratados ya suscritos, el plazo para la comunicación al Coordinador será no mayor de sesenta (60) días hábiles, computados desde la entrada en vigencia del presente Reglamento .” La finalidad de este sistema consiste en que el SICRECI, como entidad encargada de administrar todo asunto relativo a los arbitrajes de inversión que tenga o pueda tener el Estado peruano, pueda estar al tanto de los diversos compromisos de protección de las inversiones extranjeras que asuma el Estado. De esta manera, se permite generar un mecanismo de respuesta y prevención más rápido de parte del Estado que permita evitar posibles controversias en su contra. Por otro lado, el segundo procedimiento con el que se cuenta consiste en crear un sistema de alerta frente al surgimiento de una controversia. De acuerdo con el artículo 6 del reglamento (Decreto Supremo No. 125-2008-EF, Art. 6): “Toda entidad pública que sea notificada formalmente por un inversionista o tome conocimiento por cualquier otro medio o acto respecto de la intención de un inversionista de someter una controversia de inversión a un mecanismo internacional de solución de controversias o a organizaciones autónomas internacionales administradoras de los mismos, deberá informar al Coordinador conforme a los procedimientos que éste establezca en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contados desde que se tomó conocimiento por cualquiera de los medios señalados. Esta obligación se extiende a las entidades públicas que tengan la intención de someter una controversia de inversión a un mecanismo internacional de solución de controversias”. La finalidad de este sistema es la de permitir al SICRECI ejecutar un procedimiento de respuesta ante posibles controversias de inversión en su contra que le permita ejecutar una posible respuesta a nombre del Estado peruano. Básicamente, lo que se busca es que el Estado peruano, por medio del SICRECI, pueda reaccionar rápidamente ante el surgimiento de alguna posible controversia de inversión en su contra para poder evitarla o, en su defecto, poder planificar un mecanismo de respuesta que sea más efectivo al garantizar la salvaguarda de los intereses del Estado. Caso de regulatory chill. Hasta la fecha, en el Perú no existe evidencia o casos que permitan sustentar que el país ha experimentado el fenómeno del “regulatory chill” en algún sector en concreto Sin embargo, sí ha habido casos en los cuales se han emitido normas que, al haber sido promulgadas, han sido denunciadas públicamente por diversos sectores alertando una posible “avalancha” de demandas de inversión en contra del Estado peruano., ビットコイン・スロットマシン・チート. Tal vez el caso más conocido al respecto es el caso de la Ley No. 31018 o “Ley que suspende el cobro de peajes en la red nacional, departamental y local concesionada, durante el Estado de Emergencia Nacional declarado a causa del brote de COVID.19”. Mediante esta norma emitida por el Congreso de la República a mediados del 2020, se dispuso suspender “con carácter excepcional y provisional del cobro de peaje en todas las unidades de peaje de la red vial nacional, departamental y local concesionada, con el objeto de evitar el contacto con los usuarios y cumplir con el aislamiento obligatorio mientras dure el estado de emergencia nacional dispuesto por el Poder Ejecutivo ante los riesgos de propagación del COVID-19” (Ley No. 31018, Art. único). La ley fue rápidamente cuestionada por la opinión pública en tanto se alegó que la misma vulnera diversas garantías otorgadas a empresas concesionarias viales y, de forma más amplia, la propia constitución peruana que dispone en uno de sus artículos que “ los términos contractuales no pueden modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase” (Constitución Política del Perú, Art. 62). El congresista Alberto de Belaunde sostuvo que la norma “nos costará millones al Estado en el CIADI”, mientras que la presidenta del Organismo Supervisor de Inversión en Infraestructura de Transporte en Uso Público – OSITRAN, Verónica Zambrano, señaló que “esto seguro nos va a generar seis acciones de arbitraje en el CIADI” (Mori, 2020). Finalmente, la norma fue materia de una denuncia de inconstitucionalidad de parte del poder ejecutivo ante el Tribunal Constitucional, el cual terminó por declarar fundada la demanda. En palabras del máximo intérprete de la constitución peruana, “la Ley 31018 interviene en contratos de concesión que son contratos-ley. Así, desacata el mandato del segundo párrafo del artículo 62 de la Constitución, según el cual estos ‘no pueden ser modificados legislativamente»’ (Tribunal Constitucional, párr. 89). Conclusiones.
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Por otro lado, la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene a su cargo la coordinación de los procedimientos de solución de controversias internacionales relativos a inversiones, consultas amistosas y negociaciones emanadas de los mecanismos de solución de controversias internacionales y la contratación de asesoría jurídica o de otra índole para la defensa del Estado, entre otros. Lo anteriormente mencionado, se ha manifestado en el Programa de Defensa de Arbitraje de Inversión Extranjera. Sobre esto, se ha señalado que “ si bien el rol del Programa es defender a Chile en las controversias, su trabajo comienza en una etapa previa a la presentación de una solicitud de arbitraje, realizando un seguimiento de los hechos que puedan dar lugar a una eventual controversia. En caso que dicha controversia llegara a surgir, se busca evitar el escalamiento del conflicto (…) para ello (…) lleva a cabo el proceso de consultas y negociaciones con el inversionista, y se encarga de la coordinación entre las instituciones públicas involucradas en la controversia, determinando la postura del Estado” (Sepúlveda, 2020). Caso de regulatory chill, ビットコイン・スロットマシン・チート. 無料ビットコインスロットゲーム heart of vegas
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